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贵州清风环保科技(集团)有限责任公司

 

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清风小型生活垃圾焚烧项目介绍(2023版)

发布日期:

2023-10-26 14:29


 

1 项目释义

生活垃圾焚烧是将垃圾投放在焚烧炉,使其在高温下燃烧,氧化成惰性气态物和无机不可燃物,以形成稳定的固态残渣回收焚烧热量获得一定温度和压力的热蒸气,利用发电机组将热能转化为电能。生活垃圾焚烧一般指大型焚烧炉处置,焚烧日处理量达300吨,简称“大型焚烧”;焚烧日处理量小于300吨,是小型生活垃圾焚烧,简称“小型焚烧”。

贵州清风科技环保设备制造有限公司(以下称:清风科技公司)自2015年成立以来推进小型焚烧(炉排炉技术)模式,综合经济发展、地域特点、人口分布、生活习惯、垃圾属性、道路交通、气候条件等因素分散设置小型焚烧站点减除转运压缩,减少远距离运输,降低垃圾二次污染风险,降低政府和企业成本,在山地丘陵地区显示出强大适应性优势。因清风科技公司是项目发起企业和实施主体,故谓之清风小型生活垃圾焚烧项目,亦谓清风小型焚烧项目

2 小型焚烧时代背景

2.1 生活垃圾焚烧即将全面取代生活垃圾填埋

一直以来,卫生填埋是生活垃圾处理的主要方式,在荒山、荒地、废矿等无法更好利用的土地上填埋处理生活垃圾。随着工业化、城镇化的快速推进,原生垃圾量快速增加,造成“垃圾围城”“垃圾堵村”“垃圾上山下乡”“垃圾占用耕地”“无地可埋”等严重问题。垃圾气体和渗滤液处理是垃圾填埋场建设与运行的瓶颈技术,垃圾填埋对土壤、地表水、地下水、大气带来严重危害和威胁,是生态环境新的风险点。垃圾焚烧减少垃圾体积,节约用地,无害化彻底,开发利用再生资源,更能适应生态文明建设发展,是生活垃圾处理的最主要方式,生活垃圾埋填即将走向终结。2020年7月,国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发施行《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》,要求生活垃圾日清运量超过 300 吨的地区到 2023 年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。2021年5月,国家发展改革委、住房城乡建设部编制发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》,明确原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城,不再规划和新建原生垃圾填埋设施,现有生活垃圾填埋场剩余库容转为兜底保障填埋设施备用。

2.2 农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾处理系统

按常用标准,我国农村地区每人每天产生的生活垃圾为0.45公斤,农村生活垃圾年产量庞大。随着乡村振兴战略的全面推进,农村经济取得了较大发展,村民消费能力得到相应的提高,原生生活垃圾也逐渐增多,农村垃圾问题越来越严重。农村人居环境整治是乡村振兴的重中之重,农村生活垃圾治理成为亟待解决和持续改进的重要问题。《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》指出截止“十三五”末全国约50%的城市(含地级市和县级市)尚未建成焚烧设施,特别强调“十四五”时期乡村振兴和农村人居环境整治工作将快速推进,农村生活垃圾逐步纳入城镇生活垃圾收运处理系统,使得城镇生活垃圾产生量有较大增长,原有生活垃圾处理体系已无法满足需要。

2.3 电价补贴退坡政策冲击大型焚烧盈利能力

按《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》(发改能源〔2020〕1421号)、《可再生能源电价附加补助资金管理办法》(财建〔2020〕5号)等政策文件精神,中央财政关于垃圾焚烧发电项目产业补贴逐年递减,逐步调整为由地方财政全部负担垃圾焚烧发电补贴,地方财政压力大,大型焚烧厂效益下滑。《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕426号)明确了各类可再生能源发电项目“合理利用小时数”,并按合理利用小时数核定可再生能源发电项目中央财政补贴资金额度,其中垃圾焚烧发电项目为 82500小时,且自并网之日起补贴年限不超过 15年。电价补贴是垃圾焚烧发电企业收入的主要来源,电价补贴退坡彻底打破垃圾发电行业原有全生命周期享受电补的盈利模式,企业盈利能力大幅降低。生活垃圾焚烧处理需调整焚烧规模降低运营成本,调整以电补为主要营收来源的商业模式,增加余热利用营收。

2.4 大型焚烧难以适应农村地区生活垃圾治理

我国推行生活垃圾焚烧以来,一直采用大型焚烧发电处置方式,技术成熟,发展迅速,为我国生态文明建设做出了重要贡献。大型焚烧模式下,按每人日均产生垃圾0.5公斤计算,服务区域人口至少60万才能达到日焚烧量达300吨以上的运行体量。在山地丘陵地区,往往几个相邻县区共建大型焚烧厂,服务半径数百公里。如贵州威宁生活垃圾焚烧发电厂,规划和工艺设计日焚烧量800吨,服务区域为威宁县和赫章县,生活垃圾运输距离最长超过150公里,平均运输距离超过80公里。通常,垃圾运输距离超过30公里就需转运压缩,而压缩就剧增压缩费用和浓缩液处理费用。大型焚烧远距离转运中运输成本高、安全风险大、二次污染防控难等固有问题无法从根本上得以解决,难以适应农村地区生活垃圾治理的现实需求。

在人口密度小、运输条件差的地区,大型焚烧服务半径大,主要成本是垃圾压缩费用和远距离运输费用。电价补贴退坡背景下,地方政府财政压力大,电价补贴结算周期长,加之电价下调,大型焚烧项目企业以电价补贴为主要收入来源的盈利模式受到巨大冲击,项目建设积极性和运营效能将大幅降低。因此,在山地丘陵地区推行小型焚烧,减除压缩转运和远距离运输,提升产业融合增加热能利用,是迫在眉睫、势在必行。

3 小型焚烧政策导向

我国生活垃圾焚烧,从技术引进到自主创新,一直以来培育发展的都是大型焚烧炉处置方式。小型焚烧炉处置因没有发展空间,鲜有市场主体和科研团队进行持续研究探索,民间有隐蔽、零星实践,但技术粗放,设备简陋,管理失范。鉴于此,小型焚烧炉处置长期处于被质疑、否定状态。

随着生态文明建设和乡村振兴战略的全面推进,国家越来越重视大型焚烧模式服务半径大导致的转运成本高、运输安全风险大、二次污染隐患多等问题,人口密度小、运输条件差地区发展小型生活垃圾焚烧的政策导向越来越明朗。

20207,国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发施行《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》,这是小型焚烧的时间拐点。文件要求“在生活垃圾日清运量不足300吨的地区探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点”,小型焚烧获得了为生活垃圾治理“补短板强弱项”的积极身份。

202012,国家住房城乡建设部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》,提出加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用,重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题。

20215,国家发展改革委、住房城乡建设部编制发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》,要求充分考虑不同地区经济条件、地域特点、人口分布、运输条件、气候条件等因素,探索出与当地经济发展水平相适应的成熟高效、经济适用的焚烧处理模式。规划把开展小型焚烧设施试点示范作为“十四五”时期主要任务之一,明确要求人口稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化垃圾焚烧设施的地区开展分散式、小型化焚烧处理设施试点示范,着力解决小型焚烧设施烟气达标排放和飞灰安全处置方面相关技术瓶颈。

20218,国家发展改革委下发《关于报送生活垃圾小型焚烧设施有关情况的通知》要求各省市区上报小型焚烧设施发展现状和实际运行情况,做好小型焚烧设施试点示范工作。

202111,中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,部署深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战,要求因地制宜推进生活垃圾治理。

202112,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,将生活垃圾治理列为农村人居环境整治的三个重点之一,要求因地制宜采用小型化、分散化的生活垃圾无害化处理方式,降低收集、转运、处置设施建设和运行成本,到2025年基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。

20221,国家生态环境部等4部门联合制定出台《农污染治理攻坚战行动方案(2021-2025年)》按中办、国办《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》要求进一步特别强调和细化安排因地制宜采用小型化、分散化生活垃圾处理工作。

20225,国家住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》,明确交通不便或运输距离较长的村庄,因地制宜建设小型化、分散化、无害化处理设施,推进生活垃圾就地就近处理。文件要求各省(区、市)住房和城乡建设等部门于20226月底前研究制定本地区农村生活垃圾收运处置体系建设管理量化工作目标,小型焚烧成为农村人居环境整治的硬指标。

20227,国家发展改革委经国务院批复同意,印发了《推动毕节高质量发展规划》,提出支持贵州毕节市开展小型生活垃圾焚烧设施建设试点,建设一批城镇生活垃圾焚烧处理设施。

202211,国家发展改革委等部门联合印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》13处提及小型焚烧,大篇幅部署小型焚烧,要求各地方政府及时开展规划编制或修订工作,稳妥有序推进适用于县级地区的焚烧技术装备示范应用工作,明确小型焚烧试点地区可在试点期间根据实际确定适用的技术参数和标准要求,提出2030年小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟

202212,国家发展改革委、住房城乡建设部下发《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的通知》,要求生活垃圾日清运量小于200吨的县级地区结合小型焚烧试点有序推进焚烧处理设施建设。

202212国家发展改革委住房城乡建设部生态环境部联合印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》,要求人口稀疏、受运输距离或垃圾产生规模等因素制约的建制镇,可建设小型化、分散化、无害化处理设施,并防止二次污染。

地方政府结合发展实际贯彻落实国家政策,出台文件推进小型焚烧设施建设。  

4 小型焚烧多元价值

4.1 政策红利

《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》2020年印发实施以来,关于发展小型生活垃圾焚烧设施的问题导向越来越强烈,政策指向越来越明朗。乡村振兴和新时代西部大开发战略背景下小型焚烧应运而生,解决大型焚烧在山地丘陵地区服务半径大导致的二次污染防控难、运输安全风险大、转运经济成本高等问题,契合国家政策导向,将在立项审批、项目融资、技术研发、设备研制、产业融合等方面获得党委政府协调支持和资金奖补扶持,拓宽发展空间获得投资回报,实现政企合作收益期待,人民群众、地方政府、市场主体直接和间接共享优厚的政策红利。

4.2 成本红利

按政策要求,生活垃圾处理实施特许经营类PPP项目,由地方政府和社会资本共同投资,共担风险,共享收益。小型焚烧设施灵活分散布点,选址条件受限少,建设周期短,服务期长,政府逐年支付小型焚烧设施建设费用,有效缓解政府财政支付压力,有效节省建设成本。以减除压缩转运、减少运输距离为原则,综合人口分布、原生垃圾量、交通运输条件等因素分散布点,大幅降低生活垃圾运输经济成本和运输安全风险成本。中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》和国家生态环境部等部门颁行《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021-2025年)》,都明确要求因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式,降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。

4.3 生态红利

分散式小型化焚烧户分类、村收集、片区处理模式下,因无须转运,从而根本消除压缩站臭气、污水、噪声等二次污染;因无须远距离运输,从而根本消除垃圾溢出、垃圾泄漏、恶臭逸出等二次污染。利用焚烧高温协同化处理有机固体废物、渗滤液、浓缩液、污泥等废弃污染物,能解决污染治理的技术难题。小型焚烧项目因行政成本、经济成本、风险成本大幅降低,热能利用促进产业融合拓展收益渠道,运营企业盈利空间大,可采取向住户购垃圾等模式用利益机制促进垃圾分类,从源头实现生活垃圾减量化,推进社会全员参与垃圾治理,全民守护蓝天绿水净土。

4.4 金融红利

国家绿色发展战略背景下,2016年8月人民银行牵头印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》,明确了绿色金融的发展方向和目标任务,成为我国绿色金融发展的纲领性文件。人民银行和金融机构相继出台一系列绿色金融相关政策,加速布局绿色金融业务,绿色金融发展提速。2022年6月国家住房城乡建设部国家开发银行印发《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》,要求支持县城生活垃圾焚烧处理等设施以及乡镇小型化、分散化、无害化处理设施建设和运行。小型焚烧是人民群众的强烈愿望,是国家政策的刚性要求,是地方政府的职能任务,成为环保行业当中最有前景子行业之一,越来越受到金融机构的青睐。

4.5 数据红利

201910月,国家生态环境部发布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》 2020 1 1 日起实施,要求全面公开污染物排放数据,对垃圾焚烧智能化管理提出严格要求20221月,国家工信部、科技部、生态环境部印发《环保装备制造业高质量发展行动计划》,安排部署以攻克关键核心技术为突破口推动环保装备发展模式向数字化、智能化、绿色化、服务化转型,加快形成创新驱动、示范带动、平台保障、融合发展的产业生态。清风小型生活垃圾焚烧项目将积极适用生活垃圾智慧焚烧发展趋势,加大推进垃圾收运和储存智能化管理,大力提升焚烧状态在线监测诊断、焚烧过程运行参数控制、焚烧后灰渣管理、烟气污染物控制等智能化水平,建立生活垃圾治理数据开发应用中心,对生活垃圾分类、收集、运输、处置等数据源进行挖掘处理,为政府监管服务精准提供全链条、全方位数据信息,合作伙伴和用户提供个性化数据产品服务,释放数据红利,提升垃圾治理社会效能和产业经济效益

4.6 产业红利

小型焚烧项目选址灵活,建设迅速,便于资源化就地就近、优质优惠服务群众、服务产业。垃圾焚烧电能并入电网,接入附近用电企业、基地和作坊,用以照明、取暖、农产业烘干等;垃圾焚烧热能引入附近群众家用取暖,引入农产品加工企业、基地、作坊用作产品烘干等,引入工业工艺高温处理工序,引入医疗机构、铁道交通、酒店、餐饮业织物洗涤高温消毒灭菌,引入温泉酒店、游泳馆等;垃圾焚烧炉渣用以制砖或铺路,底灰直接掺入到混凝土中部分或全部替代天然粗骨料。更重要的是,利用焚烧高温协同化处理有机固体废物、渗滤液、浓缩液、污泥等废弃污染物,能解决污染治理的技术难题,具有厚重的产业价值。

5 清风小型焚烧项目实施主体

贵州清风科技环保设备制造有限公司(以下称“清风科技公司”)由富贵环保有限公司(2015年注册成立)更名而来,是清风小型生活垃圾焚烧项目的实施主体。

清风科技公司一直以来聚焦生活垃圾治理和餐饮油烟治理开展技术研发和设备研制,小型生活垃圾焚烧(主要是烟气达标排放,飞灰安全处置,炉渣资源化利用)生活垃圾填埋场整治(主要是渗滤液处理,浓缩液处理)和餐饮油烟净化关键技术为核心支撑,推进生态环保技术成果应用转化。已获授权发明专利27项,实用新型专利52项,是贵州省大生态示范企业和国家高新技术企业

2018年,清风环保公司在贵州赫章启动实施清风小型生活垃圾焚烧项目,赫章野马川试点示范点是全国首个进入国家财政部 PPP 项目库的小型焚烧项目,是全国首家通过国家环评批复验收并在全国建设项目竣工环境保护验收信息系统备案的小型焚烧项目。2019年,在贵州金沙启动实施清风餐饮油烟治理项目。2022年,贵州省科技厅政策支持入驻贵州科学城,组建贵州清风环保技术研究院有限公司(清风科技公司控股,省科技厅厅属国有企业贵州省科技创新中心有限责任公司参股),孵化培育生态环保领域的新型研发机构,为生活垃圾治理和餐饮油烟治理提供技术支撑服务。清风环保研究院公司成立一年来,积极参与国家生活垃圾标准起草和修订。

清风科技公司和清风环保研究院公司正集技术研发、设备制造、投资建设、运营管理于一体,在贵州、云南、广西等10余省区推广小型生活垃圾焚烧项目。

6 清风小型焚烧项目基本思路

聚焦生活垃圾大型焚烧因服务半径大导致的二次污染防控难、压缩转运经济成本高、运输安全风险大等问题,契合国家政策导向,结合地方差异需求,符合金融机构投资取向,弥合焚烧“大改小”调整过渡,融合关联主体利益期待,整合垃圾产业供应链资源,以核心技术为支点、以利益机制为杠杆推进政府、企业、合作社、农户、金融机构、科研机构、行业协会等深度合作,共建共享、互利互惠延长生活垃圾“焚烧+”产业链,拓展生活垃圾“焚烧+”产业幅,释放小型生活垃圾焚烧项目的政策红利、成本红利、生态红利、金融红利、数据红利和产业红利,实现项目的生态价值、经济价值和社会价值。

7 清风小型焚烧项目试点示范

7.1 贵州赫章县小型焚烧项目

2018年,贵州赫章县根据生活垃圾焚烧项目“政府主导,社会资本参与,企业建设运营”模式,按招投标程序引入清风科技公司提供技术支撑和资金支持,合作探索分散化、小型化垃圾焚烧处理实践。项目PPP模式在野马川镇、妈姑镇、新发乡、财神镇、河镇乡、辅处乡布局建设6个小型焚烧厂(处理站),总投资9800万元,全面建成后各综合处理站以20公里为服务半径,实现赫章城乡生活垃圾收处置全覆盖,垃圾日处理量230吨。小型焚烧设施服务期为30年,政府分30年跨度支付垃圾处理相关服务费用和设备成本,有效缓解政府财政支付压力。

项目规划先建野马川站日处理规模60吨。201812月启动,20198月始建,20203月调试运营,20206月环评互联网验收公示,202012月专家现场验收合格并在全国建设项目竣工环境保护验收信息系统上进行合格备案,按标准依程序进行项目验收。赫章野马川小型焚烧完全实现垃圾焚烧烟气达标排放、飞灰安全处置和炉渣资源化利用,大幅降低焚烧设施建设和运营成本,大幅降低地方政府财政支出,根本解决长途运输二次污染隐患问题和运输安全风险问题。野马川站是全国首个进入国家财政部 PPP 项目库的小型生活垃圾焚烧项目,是全国首家通过国家环评批复验收并在全国建设项目竣工环境保护验收信息系统备案的小型生活垃圾焚烧项目。

7.2 云南昌宁县小型焚烧项目

云南省保山市昌宁县20214月启动小型焚烧项目,项目投资建设内容包括生活垃圾焚烧、厨余垃圾处理、渗滤液浓缩液及市政污泥协同处理。项目规模为日处理生活垃圾120吨、厨余垃圾15吨、填埋场渗沥液浓液30吨,项目用地25亩,建设计划投资7750万元。20218月,清风科技公司中标取得项目投资建设运营权。

截至20233月,昌宁小型焚烧项目已取得项目特许经营合同、立项批复、环评批复、建设工程规划许可证、工程施工许可证等手续,完成投资近7000万元,形成日处理生活垃圾120吨、渗沥液浓液30吨的规模,试运营工艺技术已达国家规定标准要求。昌宁小型焚烧项目建设小型静脉产业园,以生活垃圾焚烧余热利用为关键联结服务一二三产业,2023年年底前完成热能供应配套建设,实现农村能源用于农村、农村资源留在农村,与各利益相关方共建共享打造昌宁县乡村振兴“焚烧+”试点示范。

昌宁启动实施以来,多次接受国家和云南省职能部门调研考察,频繁接受其他省区地方政府、职能部门、投资企业参观考察。