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小型生活垃圾焚烧,要解决哪些关键问题

发布日期:

2023-10-26 15:31


2023中国乡村振兴与环境发展论坛发言提纲

 

 

小型生活垃圾焚烧,要解决哪些关键问题

贵州清风环保集团副总经理  

 

尊敬的,各位领导、专家,朋友们:

大家下午好!

此前,贵州清风环保(集团)董事长付顺坤以《小型生活垃圾焚烧,一场悄然而来的革命》为题,重点汇报了小型焚烧在生态文明建设、乡村振兴战略背景下应运而生,问题导向鲜明,政策导向明朗,直接指向生活垃圾焚烧项目由市区向县域下沉,在广袤的农村地区兴起一场“焚烧下县”的生活垃圾治理革命。

现在,我将以《小型生活垃圾焚烧,要解决哪些关键问题》为题,向各位汇报推进小型焚烧建设要切实解决价值意义认知、编制规划调整、技术装备研发、有关术语概念、余热利用联结等关键问题。

           一、要解决价值意义认知问题  

小型焚烧聚焦农村地区大型焚烧因服务半径大导致的二次污染防控难、压缩转运经济成本高、运输安全风险大等问题,契合国家政策导向,结合地方差异需求,符合金融机构投资取向,弥合焚烧“大改小”调整过渡,融合关联主体利益期待,整合垃圾产业供应链资源,以共享政策红利、成本红利、生态红利、金融红利、数据红利和、产业红利为驱动推进政府、企业、合作社、农户、金融机构、科研机构、行业协会等深度合作,共建共享、互利互惠延长生活垃圾“焚烧+”产业链,拓展生活垃圾“焚烧+”产业幅,实现农村能源用于农村、农村资源留在农村,是乡村振兴的重要驱动。但在实践中,因政策学习、创新意识、利益取舍等诸多原因,对小型焚烧的价值意义认识存在差异。切实提高价值意义认知,提升思想认识,强化行动认同,这是推进小型焚烧要解决的首要问题。

           二、要解决编制规划调整问题

生态文明和乡村振兴战略背景下,人口稀疏、交通条件差地区发展小型焚烧是人民群众的强烈愿望,是国家政策的刚性要求,是地方政府的职能任务,是市场主体投资的“蓝海产业”。但小型焚烧焚烧启动难、推进慢,最重要的原因是缺乏具体规划。

2020年以前,我国生活垃圾治理规划基本都是按大型焚烧模式设计,未涉及小型焚烧处置。2020年国家明确探索小型焚烧模式后,部分省区生活垃圾治理规划为小型焚烧松绑,规划冲突问题得到一定程度的解决,但大多过于抽象,并未根本解决问题。调研中我们发现,县域急切启动推进小型焚烧向上级职能部门请示,但未获同意支持。实际上,省级有关文件中是有支持小型焚烧试点表述的,但这只是文本的要素性体现,尚未具体化。

我们欣喜看到,云南省推动小型焚烧起步早、力度大、进度快。2021年11月发布实施《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》,明确要求生活垃圾日产量达低于300吨的地方逐步推广生活垃圾小型焚烧厂,“十四五”期间政府投资19.60亿元新增生活垃圾小型焚烧规模3920吨/日,任务指标细化下达32个县。小型焚烧在农村地区的适应性优势和变革性趋势在全省已形成较大共识,不在规划32个县之列的部分县域,如昌宁(已建成度运行)、镇康(已完成招投标,进场施工)、耿马(已完成招投标,进场施工),也启动推进小型焚烧设施建设。

            三、要解决技术装备研发问题

2020年以前,小型焚烧一直未获得政策明确的积极身份,政府部门和大型企业并未投入技术攻关,民间个人和小企业“潜伏式”焚烧处理往往因无相关手续、技术不达标、管理不规被处罚被关停。2020年以来,农村地区发展小型焚烧现实需求越来越强烈,政策导向越来越鲜明,但缺乏完全成熟可靠的技术工艺,这是急迫的关键性问题。2021年8月,国家发展改革委下发《关于请报送生活垃圾小型焚烧设施有关情况的通知》,要求各省市区上报小型焚烧设施发展现状和实际运行情况,做好生活垃圾小型焚烧设施试点示范工作。2021年8月,湖南省城乡建设行业协会发出《关于征集生活垃圾小型焚烧处理工艺技术设备的通知》,公开征集日处理量小于300吨的小型焚烧设施处置工艺技术设备。2022年2月,四川省住房和城乡建设厅发《关于公开征集小型农村生活垃圾处理技术示范案例的函》,公开征集日处理能力小于300吨的小型焚烧处理技术案例。

国家高度重视小型焚烧技术装备研发问题。2020年12月,国家住房城乡建设部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》,提出加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用,重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题。2022年1月,国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》,提出要围绕小型生活垃圾焚烧等领域存在的技术短板进行技术攻关,支持首台(套)重大技术装备示范应用。2022年9月,国家科技部等部门发布《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》,明确要加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用,推动解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置等问题。

我们相信,随着大量的县域小型焚烧试点建设推进, 国家和地方将持续大力支持小型焚烧技术装备研发和集成应用,小型焚烧技术工艺将稳步走向成熟。

              四、要解决有关术语概念问题

小型焚烧从被否定到政策大力支持,获得新身份。但现行生活垃圾焚烧技术工艺规范,是按大型焚烧模式设计制定的。小型焚烧缺乏相应技术工艺规范,有关术语概念及术语指向之间关系不明确不统一,不同程度影响项目建设。以小型焚烧的“裂解”“热解”“焚烧”等技术概念关系为例,理解处理上就存在地方性差异。如:四川省住房和城乡建设厅《关于公开征集小型农村生活垃圾处理技术示范案例的函》,将“焚烧”与“裂解”“热解”“气化”等处理技术并列;湖南省城乡建设行业协会《关于征集生活垃圾小型焚烧处理工艺技术设备的通知》,也将“焚烧”与“裂解”“热解”“气化”等热处理技术并列;广东省环境保护产业协会发布《村镇生活小型热解焚烧处理工程技术规范》,将“热解”“焚烧”视为生活垃圾在焚烧装置高温处理的前后两个过程。是否分类,如何分类,影响项目立项和环评报批流程。某省也区分“焚烧”“裂解”“热解”,“焚烧”环评由省生态环境厅批复,“裂解”“热解”环评由市州生态环境局批复,因“裂解”“热解”“焚烧”认定缺乏具体标准,环评批复环节在省厅和市局间往复

                    五、要解决余热利用联结问题

小型焚烧项目选址灵活,建设迅速,便于资源化就地就近、优质优惠服务群众、服务产业。垃圾焚烧电能并入电网,接入附近用电企业、基地和作坊,用以照明、取暖、农产业烘干等;垃圾焚烧热能引入附近群众家用取暖,引入农产品加工企业、基地、作坊用作产品烘干等,引入工业工艺高温处理工序,引入医疗机构、铁道交通、酒店、餐饮业织物洗涤高温消毒灭菌,引入温泉酒店、游泳馆等;垃圾焚烧炉渣用以制砖或铺路,底灰直接掺入到混凝土中部分或全部替代天然粗骨料。更重要的是,利用焚烧高温协同化处理有机固体废物、渗滤液、浓缩液、污泥等废弃污染物,能解决污染治理的技术难题,具有厚重的产业价值。

    但余热利用联结问题尤为重要,需发展改革、住房城乡建设、生态环境、农业农村、乡村振兴等有关部门联动,聚焦乡村振兴做好顶层设计布局,推进产业高位嫁接和深度融合,就地就近提供供热、供电服务,释放小型焚烧的生态价值、社会价值和经济价值。

                                六、展望

2020年以来,国家有关政策文件中密集安排部署小型焚烧试点,充分体现了小型焚烧的丰厚价值和重要意义。小型焚烧面临的编制规划调整、技术装备研发、有关术语概念、余热利用联结等现实性问题,其实只是技术性问题。

李强总理答记者问,说凡事要多作应不应该办的价值判断,不能简单地只作可不可以办的技术判断”。这让我们感动,让我们兴奋,让我们期待。

小型焚烧将“长风破浪,未来可期”,我们充满信心。

汇报完毕,请大家指正。

谢谢!